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江苏率先建立PPP项目财政承受能力监管机制

时间:2021-03-26 14:07来源:网络整理编辑:xin
【导读】 日前,省财政厅印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见》,在全国范围内率先建立“及时、动态、联动”的PPP项目财政承受能力监管机制,牢牢守住PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的监管红线。

日前,省财政厅印发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)项目财政承受能力动态管理的意见》,在全国范围内率先建立“及时、动态、联动”的PPP项目财政承受能力监管机制,牢牢守住PPP项目财政支出责任不超过一般公共预算支出10%的监管红线。

省财政厅金融处相关负责人表示,这一意见的出台,有利于更好发挥社会资本专业优势,推动财政管理改革创新,实现政府“少花钱、多办事、办好事”。

社会资本“入局”,民生工程提速

2月22日,南京首个公共智能停车场PPP项目——秦淮区白鹭洲公园西门停车场正式对外开放。“平均每个车位建设费达到七八万元,全部由我们集团出资建设,后期由我们公司负责管理,政府对我们实施监督和考核。”首中投资管理有限公司南京公司总经理刘红修告诉记者,去年7月,公司中标了南京秦淮停车场PPP项目,负责区内6个片区的停车场建设及后期运营。

据悉,该项目建设车位总数达1198个,集中在夫子庙、朝天宫、老东门等景区及老城核心区域,综合了沉井式、地下平面移动、停车综合体等多种形式,集合了国内领先的智能化管理技术,全面提升停车场利用率。建设投资额2.12亿元,预计2022年底全部建成对外开放。

利用PPP“激活”老城区,秦淮停车场的建设是一个“样板式”举措。“根据测算,全区停车位缺口大约在6万个左右,如果全部由政府财政兜底,压力不小。”秦淮区建设局交通科科长高志军表示,将停车场项目纳入PPP,加快了这项民生工程的推进力度,缓解了地方财政支出压力,同时又能通过社会资本的专业运营集约利用有限的城市资源。

在江苏,PPP承担着城乡基础设施建设、公共服务供给的重要任务。省财政厅最新数据显示,截至2021年1月底,全省共有入库项目429个,总投资8356.97亿元,涉及污染防治、乡村振兴、交通运输等17个领域,已有334个项目落地,落地总投资6674.51亿元,其中社会资本投资5732.48亿元,项目落地率77.86%,高于全国平均水平。

强化动态监控,严守监管红线

PPP项目政府投资部分,依据绩效考核结果向项目公司分期支付,在为当期财政“减压”的同时,也给社会资本未来长期参与项目、持续提升项目建设运营效能吃下了“定心丸”。

“PPP项目每年通过一般公共预算安排的支出责任,不得超过当年一般公共预算支出的10%。项目进展各阶段要加强动态监控,特别是项目入库后的招标采购、合同签订和实际执行等不同阶段,财承占比各年都不能超过10% 。”南京市财政局金融处工作人员表示,PPP项目周期一般在10-30年,政府和社会资本方在相当长时间内合作,10%是红线,也是底线,必须严守。PPP项目都是当地重点项目,投资额大、项目实施周期长,地方政府要加强对前期、过程以及绩效等全生命周期监管,推动PPP模式可持续发展。

以南京秦淮停车场项目为例,该项目合同期超过20年,如何在政府换届、企业换人等情况下,仍确保项目按合同约定持续运营是个现实课题。“我们创新机制,借调两名政府工作人员进入合作企业,作为董事和监事,一旦企业决策不利于项目发挥公共服务职能,政府有一票否决权。”高志军表示,这一举措已写进合同中,一直延续到合同期满,力求停车场PPP项目不背离公共服务的“初心”。

不改“公共”底色,努力实现双赢

一直以来,我省对PPP项目的入库把关始终是“从严从紧”。省财政厅金融处负责人表示,“公益属性是PPP的绝对底色,项目必须是政府职责范围内有义务提供的公共服务,要包含明确的运营内容,还要有相当的使用者付费,目的是提升公共服务供给效能,体现物有所值。”近年来省财政厅建立了一整套PPP项目管理的政策体系,入库审核、试点论证、全生命周期法律顾问、财政监督、信息披露、绩效管理等多项制度全国率先。

在紧扣公共属性的基础上,挖掘要素资源综合利用潜力,实现社会与经济效益的双赢,是PPP项目行稳致远的关键。去年8月,南京栖霞区餐厨垃圾处置工程PPP正式启动,投资额2.5亿元,其中政府出资5%,剩余95%由3家社会资本方联合出资,并负责建设及运营,合作周期28年。按照测算,工程年均可处理辖区厨余垃圾73000吨。

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